財政部揭地方違法違規舉債四大成因并重申原則: 堅決打消地方認為中央政府會“買單”的“幻覺”

日期: 2017-12-26

地方政府債務問題,一直是近年來社會關注的熱點,也是防范化解財政風險的重要一環。

近日,審計署網站公布《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》(以下簡稱報告),這是財政部首次揭露地方政府違法違規舉債的四大主要原因,包括一些地方黨政領導干部政績觀不正確,項目實施責任不落實、金融機構推波助瀾等方面。

報告明確,要穩妥化解存量隱性債務,堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”,堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”,堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

一些機構存在財政兜底“幻覺”

地方債務風險問題引起多方關注,雖然地方政府債務風險總體可控,但個別地方政府繼續通過融資平臺公司等方式違法違規或變相舉債,風險不容忽視。報告對于地方違法違規舉債的成因,從地方的政績觀、資金的需求方、供給方等多方面分析。

報告指出,一些地方黨政領導干部政績觀不正確。有的地方過度舉債謀“政績”,超出財力可能鋪攤子,無序舉債搞建設。

對此,中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴《每日經濟新聞》記者,從根源上看,地方債務風險需要培育和完善地方政府的自律機制。既要做到嚴格依法辦事,也必須做到違法必究。不依靠一個真正有約束力的制度作支撐,單純指望地方自我加強道德約束是不現實的。

另一方面,從資金的供給方來看,報告指出,一些金融機構在其中起到推波助瀾的作用。有些金融機構認為地方政府不會破產也不敢破產,存在財政兜底的“幻覺”,加上政府背景項目融資規模大、利率彈性小,容易快速提升單位經營業績和個人績效,對這類項目趨之若鶩,導致沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險,放松風險管控要求,大量違規提供融資。

實際上早在2014年,《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)就已經明確規定,金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法違規提供擔保;金融機構等違法違規提供政府性融資的,應自行承擔相應損失。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《每日經濟新聞》記者,一直以來,財政部對于地方債的監管方向連貫,地方債務問題的改善整體上已有成效,但部分地方出現的違法違規舉債行為必須加大力度監管、問責。他表示,地方隱性債務問題存在多個責任主體,包括地方政府、金融機構等,現在地方債的改革要讓全社會形成共識,多個部門齊抓共管。

鄭春榮認為,財政部的報告較為完整地揭示了目前地方違法違規舉債的成因,這要求一些金融機構在審批時不能只進行名義上的審核,甚至肆意放水,而要遵從市場規律,進行實質的審核來辨別風險,不能簡單地將政府信用與企業項目風險混為一談,否則不僅加劇了隱性債務風險,且一旦出現違約還會形成金融風險。

整改違法擔保行為重在執行

實際上,對于地方違法違規舉債行為,今年財政部發布了多項政策進行規范。今年4月,財政部發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知(財預〔2017〕50號)》,要求全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作。

部分整改情況近日已有公布。審計署網站的《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況的報告》顯示,對違規舉債問題,相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改了253.5億元;對于剩余的283.69億元違規舉債余額,相關地區與債權人進行協商,制定了整改方案。

前述報告透露,財政部將建立市場化、法治化的債務違約處置機制,依法實現債權人、債務人共擔風險,及時有效防止違約風險擴散蔓延。堅持從實際出發,分類審慎處置,繼續整改違法擔保等不規范行為。

記者注意到,財政部此前公布的多地違法違規舉債問題中,地方政府出具擔保函、承諾函是較為普遍的做法。但去年印發的《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)已經明確,對于不屬于政府債務的存量擔保債務,除外國政府和國際經濟組織貸款外,地方政府及其部門出具的擔保合同無效,地方政府及其部門對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任。

鄭春榮向記者解釋說,地方政府及其部門出具擔保函、承諾函本身就是違反擔保法的行為。而這在地方違法違規舉債案例中仍頻頻出現,說明還要嚴查整改違規擔保行為。地方政府發行債券是市場行為,市場各方要嚴格按照公開的發債招標信息、章程來承擔風險。

喬寶云表示,從未來看,防范債務風險在于沿著市場化、法治化方向,不斷深化改革,同時還需要逐步形成地方政府自律的制度機制,以及發展金融市場的自律。從當前來看,地方債管理政策的法律制度框架已經建立,關鍵在于執行,必須嚴格依法加強管理,否則制度再好也只能停留在紙面上,難以真正防范風險。

(來源:  每日經濟新聞 記者:張鐘尹 )

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